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▲勞基法修正草案的相關民調滿天飛，且勞動部的調查與民進黨中央黨部、台灣民意基金會的報告皆有所出入。（圖／記者黃克翔攝）
文／周家豪
昨日，勞動部一份「勞基法需不需修法」的民調被揭露，再次讓勞基法修法掀起討論；今日，又有另一份「六成民意支持勞基法修法」的民調出爐。究竟這些看似衝突的民調結果，我們該如何解讀？民調的背後，台灣勞工的真實困境又是什麼？政府應該拿出怎樣的政策，才能真正解決台灣勞工的困境？本文將從解讀此次勞動部民調，來討論台灣勞動環境的真實問題。
若細究勞動部的民調可以發現，勞動部委託民調的時間點，是在2017年的11月上旬，當時行政部門根本還沒提供足夠的修正版本資訊給社會各界，許多民眾對於修法的內容也未充分理解，甚至對於去年「一例一休」的原本內容也不清楚，勞動部當時運用民調方式，主要是想先行了解「當時的民意」。且先不論勞動部的民調問題設計，根本沒把修正內容清楚提出詢問，這樣如何能呈現有效調查結果？
而11月底，勞基法修正爭議激化時，民眾對於修法內容就算未全面了解，也開始提高關注。事實上，在資訊不充分揭露的狀況下，許多勞動者對於自身權益「可能」被剝奪，必然會感到不安。在此情形下進行民調，各種討論聲浪會隨之激烈化。而行政院也發現，此次修法的說明與溝通仍不夠充分，因此開始積極進行政策說明。
特別的是，行政院發言人徐國勇將許多勞基法的修法完整內容、「四個不變部分」與「四項彈性機制」等具體說明後，社會各界才逐漸理解修法的全貌。也因此，後來「1213大遊行」後，反而有更多社會大眾開始相對理性的面對勞基法修法問題，同時支持修法的聲音也開始出現，且正反雙方展開了更多深入的討論。爾後出現的「六成民意支持勞基法修法」的新民調，便顯示說明與溝通的成效陸續顯現。
綜合上述，從勞動部11月上旬的民調，到後來12月底民進黨公布的新民調，都絕非如時代力量徐永明委員所稱：「勞動部民調結果，是大家都反對修法，而勞動部民調是給行政院一個下臺階。」徐委員昔日作為民調專家，應該更清楚在資訊不對等時所進行民調很容易被扭曲，隨著資訊愈來愈清楚，社會大眾對於公共政策的意見也會隨之改變。「為何只提修法之初資訊不完整的民調，卻不願正視後來民意轉向支持的新民調？」這些，反而是徐永明應該向社會大眾解釋的。但也許他心裡清楚：「為何不揭露完整資訊？」這問題，希望他能更專業的為大眾釋疑。
▲徐國勇表示，行政院發現民眾對於修法仍有不了解之處，所以才會在12月21日舉辦「勞基法修法說明記者會」，經說明後民調果然就顯出成果。（圖／翻攝自行政院直播網站）
從本次勞基法修正過程可以發現，政府部門對於如何主動與勞動權益相關者進行溝通，並將正確資訊傳遞給民眾，有非常多不足之處。這些不足，導致正確資訊容易被誤導，理性的討論更不容易出現。我們要求政府檢討的是：為何一項公共政策的提出，無法清楚將資訊完整呈現，並主動積極的與社會大眾溝通？當代民主社會的經驗已經告訴我們，真正的民主與理性公共政策討論，是建立在充分資訊揭露與理性政策的討論上。從這次勞基法修法先後的民調轉變，我們就能看到當政府資訊揭露的速度過慢或不夠完整，的確會徒增社會的不安與成本。
在資訊逐漸完整，修法的討論逐漸回歸理性之後，我們更應聚焦在台灣的勞動條件關鍵課題：企業的獲利分配。隨著台灣這些年的企業利潤成長，勞動者的薪資提升與企業獲利不成比率，這才是導致台灣當前勞動者困境與經濟發展的問題。當企業獲利沒有回饋給勞工，不但會導致民間消費力下降，更會讓許多有能力的受僱者，外流到其他更高價格的勞動市場，造成台灣人才匱乏。這些，都不利於國家經濟的發展與產業的轉型。
以這次修法的經驗，與正視台灣勞動條件的真實問題後，期待未來新的一年，政府能積極透過政策資訊的清楚揭露與說明，讓社會大眾更加了解政府對勞動權益的把關機制與落實作為，亦具體保障民眾的勞動權益。
當勞基法修正議題告一段落後，政府也該促進企業，將他們的獲利公平分配給職場上辛苦的勞工們，讓勞動者的權益真正被改善。如此，不但能促進國民消費力，也能進而促成產業的轉型與升級。而這才是我們所殷切期盼的。
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●作者周家豪， 社會所碩士生。以上言論不代表本報立場，本報保留刪修權。88論壇歡迎更多討論與聲音，來稿請寄editor88@ettoday.net
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